为持续改善环境空气质量，减少重污染天气对人民群众的危害，根据《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》（环大气〔2021〕104号）、《山西省空气质量巩固提升2021年行动计划》（晋政办发电〔2021〕16号）精神，特制定本方案。现就相关政策作如下解读。

　　一、《运城市2021-2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》出台的背景和目的是什么？

　　2021-2022年秋冬季攻坚战是第5个攻坚季，是“十四五”时期第1个攻坚季，也是重污染天气消除攻坚战的第一场硬仗。为全面贯彻落实省委省政府生态环境保护决策部署，巩固好夏季攻势成效，接续做好秋冬防工作，坚持问题导向，加大监督和帮扶力度，以科学有效的举措开展秋冬季大气污染防治，促进全市生态环境质量持续改善，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，特制定本方案。

　　二、《运城市2021-2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》编制的依据是什么？

　　根据《2021－2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》（环大气【2021】104号）、《山西省空气质量巩固提升2021年行动计划》（晋政办发电【2021】16号）及有关政策条款内容制定本方案。

　　三、《运城市2021-2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》的基本框架构成有哪些方面？

　　《运城市2021-2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》由5部分组成，分别是总体要求、主要任务、专项督查（执法）检查行动、建立完善工作机制、保障措施。

　　第一部分总体要求

　　主要包括指导思想、工作思路、目标要求，其中目标要求包括约束性指标和争取性指标。

　　第二部分主要任务

　　主要包括开展重污染天气消除攻坚战、开展产业集群综合整治、开展重点行业错峰生产、开展散煤综合整治、加快重点行业深度治理、加快VOCs综合治理、推进锅炉和炉窑整治、推进移动源污染治理、加强面源污染综合治理、强化“三烧”管控等10个任务，39项具体工作。

　　第三部分专项督查（执法）检查行动

　　主要包括开展秋冬季大气污染防治专项督查、开展清洁取暖改造工作检查、开展工业企业监督帮扶行动、开展错峰生产专项督查、开展柴油货车污染治理联合执法行动、开展扬尘污染防治工作督查检查工作、开展“三烧”专项督查行动等7项检查。

　　第四部分建立完善工作机制

　　主要包括完善环境敏感区域管控机制、完善区域联防联控工作机制、完善重污染天气会商研判机制、建立建筑工地与混凝土搅拌站联动管理机制、完善移动源污染防治管理机制、完善打击非标油协作机制、完善各县（市、区）运开区秋冬防任务和目标考核机制、建立降尘考核机制、建立扬尘污染防治考核机制、完善“三烧”考核机制、建立散煤管控考核机制、秋冬防纪检监察问责机制等12个机制。

　　第五部分保障措施

　　明确组织领导、调度工作、监督问责、科学治污、宣传发动等保障内容。

　　四、《运城市2021-2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》主要内容有哪些？

　　（一）主要任务

　　一、开展重污染天气消除攻坚战。主要有３项工作任务：优化绩效分级管控、强化区域联防联控、加强预测预警预报等工作。

　　二、开展产业集群综合整治。主要有３项工作任务：以县区为单位制定涉气集群企业发展规划；对在村、乡镇布局的新建项目，要严格审批把关，严防污染下乡等工作。

　　三、开展重点行业错峰生产。主要有２项工作任务：涉及科学制定错峰生产措施、强化监督检查等工作。

　　四、开展散煤综合治理。主要有４项工作任务：强化散煤复烧管控；推进国、省道及旅游路线两侧经营性门店散煤清洁化替代工作；全力做好气源电源等供应保障；开展农业散煤排查等工作。

　　五、加快重点行业深度治理。主要有３项工作任务：加快推进重点行业超低排放改造、巩固超低排放改造成效、深入推进工业企业无组织治理等工作。

　　六、加快VOCs综合治理。主要有４项工作任务：深化VOCs企业关键环节排查、加快VOCs源头替代力度、开展VOCs监督帮扶、对标先进开展VOCs治理等工作。

　　七、推进锅炉和炉窑整治。主要有6项工作任务：严格锅炉准入；开展锅炉、炉窑大气污染治理情况排查抽测工作；加快淘汰燃煤锅炉和炉窑等工作。

　　八、推进移动源污染治理。主要有7项工作任务：加强重点行业清洁运输、加快新能源车辆更换、强化油品质量监管、加强非道路移动源管理、加强用车执法监管等工作。

　　九、加强面源污染综合治理。主要有5项工作任务：开展施工扬尘达标治理行动、开展裸露地面排查工作、强化道路扬尘整治、加强餐饮油烟管理、完善扬尘管控标准等工作。

　　十、强化“三烧”管控。主要有2项工作任务：开展秸秆禁烧专项巡查、强化“技防”监管等工作。

　　（二）专项督查（执法）检查行动：为切实压实责任，市政府组织相关单位（部门）成立联合督查（执法）组，重点检查秋冬防任务落实情况，协调解决重点难点问题。有关单位（部门）成立联合（执法）检查组，对重点任务开展专项检查，确保秋冬防各项任务落实落地。一是开展秋冬季大气污染防治专项督查；二是开展清洁取暖改造工作检查；三是开展工业企业监督帮扶行动；四是开展错峰生产专项督查；五是开展柴油货车污染治理联合执法行动；六是开展扬尘污染防治工作督导检查工作；七是开展“三烧”专项督查行动。

　　（三）工作机制：

　　一、环境敏感区域管控机制；

　　二、区域联防联控工作机制；

　　三、重污染天气会商研判机制；

　　四、建筑工地与商砼站联动管理机制；

　　五、移动源污染防治管理机制；

　　六、打击非标油协作机制；

　　七、各县（市、区）秋冬防任务和目标考核机制；

　　八、降尘考核机制；

　　九、扬尘污染防治考核机制；

　　十、“三烧”考核机制；

　　十一、散煤管控考核机制；

　　十二、秋冬防纪检监察问责机制。

　　（四）保障措施：

　　一、加强组织领导，各级各部门要夯实部门责任，加大督促力度，加强协调联动，共同推进大气污染防治工作，确保按时完成各项目标任务。

　　二、加强调度工作，市大气办及时调度掌握各项工作任务进度，并针对性精准推动工作。

　　三、强化监督问责，对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，开展督查问责。

　　四、强化科学治污，加强监测监控体系建设，科学布设VOCs监测点位，鼓励并推进工业企业安装主要生产、治理设施关键工况监控、用电（用能）监控、视频监控等，加快提升移动源监测监管能力，建立以机动车排放为重点的移动源监测体系，推进工业企业精细化管控平台建设，实现无组织污染物排放精准管控。

　　五、开展宣传发动，全面加大环保宣传教育力度，提高全社会环境保护意识，全面加大环保宣传曝光力度，提高全社会环境保护意识。

运城市生态环境局